经过了12年的“立法长跑”，中国第一部文化领域行业法终于要降生。

9月1日，国务院常务会议通过了《电影产业促进法（草案）》，并决定将其提请寰宇东说念主大常委会审议。

最初的斟酌中，大师们曾但愿立一部《电影法》，以致囊括“电影分级”这么关于电影行业至关焦灼的内容，但到底是分级，如故审查，两种判然不同的不雅点于今无法达成一致，这也让立法转而走向产业促进的角度，散失了“分级制”这一问题。

另一个争议，是国产电影的保护力度该有多大，是否会与我国对WTO的欢跃相摧残？这其实是电影行业一直濒临的“两难”——在解放买卖与原土文化保护当中该怎样均衡。

这部行将出台的法律，很容易让东说念主梦预料韩国的《电影振兴法》，韩国电影工业连年来取得了令东说念主防范标高速发展，背后恰是有《电影振兴法》四肢复古。在中国电影市集“大爆发”配景下出台的《电影产业促进法》，能否匡助国产电影抗拒好莱坞倾盆来袭？

争议一：电影分级是否写入法律当中？

从2003年启动草拟，到本年《草案》经国务院通过，这部电影行业的法律仍是走了整整12年的立法征途，改日，这部法律还须经过寰宇东说念主大常委会的审议，发扬实施最快也要到2016年。

这么的“立法长跑”背后，有诸多践诺的原因。是否进行电影分级，恰是困扰电影立法的一大争议点。

曾参与立法的清华大学考验尹鸿对文娱本钱论暗示，电影立法其实资格了几个阶段。最早广义上的电影法，波及到审查、治理、市集准入等诸多内容，但将这些内容通通装入一部法律当中，时机可能还不是特等闇练，之后改为电影产业的促进法，更多强调怎样匡助电影产业的发展，是以关于有些内容可能就不太会波及。

北京师范大学艺术学院院长周星坦言：“审查制是由政府来主导，分级制是行业制定例则，相当于行政事理和行业自律的区别，关于行业发展而言，两者各有得失，后者关于创作解放度而言只怕活泼性更大,因为分级自有其市集的遏抑性；但关于社会青少年保护而言，前者也不是最好弃取。关于创作家而言，想要有创作的解放，另一方面政府又要保护青少年等特别不雅众群体。这么矛盾就可能发生了，各方的利益和矛盾就启动博弈。”

关于身处其中的立法者而言，必须在两种判然不同的不雅点之间进行均衡。

中央财经大学文化经济研究院院长魏鹏举对文娱本钱论暗示：“当今的法律本色上是一个投资促进法，但在电影创作方面，是否用电影分级制取代审查制一直存在比拟大的不合，而在本次草案中，本着求同存异的原则，电影分级制莫得说起。”

争议二：如若一味保护国产电影，对WTO的欢跃怎样完了？

另一个焦点，则是对国产电影要怎样进行保护，这遭灾到两重问题：中国对WTO的欢跃，以及国内电影产业的市集化程度。

清华大学考验尹鸿称：“其时的斟酌中，大众齐提了一些具体的见解，比如入口片在税收方面的见解，包括在地盘使用上对电影的支捏，国产片排片的比例要求等，尤其是关于国产片排片的比例方面，必须要斟酌到跟WTO的相关顺序不摧残。既要开放，又要保护。那么这两者之间的关系怎样样正当，这个细目是法律当中特等臆度的所在。”

2012年，中好意思两边曾就搞定WTO条约下的电照相关问题达成柔顺备忘录，中国每年增多14部好意思国入口大片，以IMAX和3D为主，并将好意思国电影票房分账比例从13%种植到25%。尹鸿称，其时的备忘录签到了来岁，2017年将濒临新的谈判，在新的阶段里，战略只关联词更开放，不可能更闭塞。

北京师范大学艺术学院院长周星更多站在“保护”这一边，在他看来，中国与好莱坞的跨地域的文化博弈中，必须有一个轨制的保证。

“有许多东说念主齐认为我我方有创作解放偷偷撸改，市集也有市集的解放，好莱坞的片子好我就看好莱坞的。这其实带有单方面和偏狭性，一个比拟典型的例子等于台湾，当今台湾的电影市集仍是被好莱坞抢占了。

“当中国的电影还不够精深的技艺，必要的保护如故必要的，这么才智在无形中扶捏了许多创作电影的年青东说念主。

“因此政府对电影市集一定要有必要的保护，但是保护到什么程度，那就看电影法了，政府的保护不可特等电影法。除了韩国除外，法国对电影也有保护，好莱坞影片太强，不在必要的时老实灵验保护国产电影，可能就系数丢弃市集而无法发展。如若原土电影实足精深到对抗好莱坞的话，就尽最大可能按照市集章程来作念。”

四肢电影刊行方的代表，中影星好意思院线副总司理燕羽曾经参与这次立法。

燕羽称，政府的倡导与市集的弃取之间，有时也会存在一定的摧残。在一些要紧档期，阁下部门有时会积极倡导影院放映一些国产影片，何况赐与相应的优惠战略，但当政府的倡导与市集效益能够与大众的盼愿有所背离时，东说念主们就认为政府搅扰了市集，市集就应该解放弃取。

“其实一方面享受优惠，一方面又但愿把解放还给市集，这个可能不太践诺。”燕羽说：“但在通盘电影产业仍是市集化的配景之下，政府能作念的可能如故赐与战略性补贴、饱读舞和优惠，但如若把对市集的支捏寄但愿于法律，我认为比拟难。可能更多的要寄但愿于电影东说念主的自发与市集更多对具有原土文化特点影片不雅众的兴味培养与灵验诱骗上，这是一个相对需要时分的历程。”

一本大道香蕉大在线75韩国《电影振兴法》曾助力原土电影“大茁壮”，中国能否模仿？

这部行将出台的《电影产业促进法》，很容易让东说念主想起韩国的那部《电影振兴法》。

1999年，韩国金大中政府对《电影振兴法》的第二次立异，是韩国历史上最焦灼的电影战略，主要内容有4点：

1、湮灭电影审查制，转为分级制。

2.、以市集为主导，尊重电影产业自律权，成立特意的民间电影治理协会“韩国电影振兴委员会”。

3、严格奉行国产电影的银幕配额制。

4、资金上支捏，允许和饱读舞风险投资插足电影产业。

在2011年公布的《电影产业促进法（征求见解稿）》中，除了前两点莫得说起除外，针对韩国《电影振兴法》中保护国产电影的第三条和第四条，《中国电影产业促进法》征求见解稿等辞别冷落，电影院放映国产电影的时分不得少于全年电影放映时分的三分之二；并缩小市集准初学槛，便利各样市集主体、社会本钱插足电影产业。

《电影振兴法》实施之后，韩国电影在短短几年时老实获取了突飞大进地增长，1999年，韩国透顶放开管制，经过一段时分的成长和积聚，韩邦原土电影逐渐具备了和好莱坞解放竞争的实力。

到2013年票房十强中，更是九部齐是韩邦原土片，这与韩国政府为保护本国的电影业绩弃取的一系列政府步履，尤其是制定了韩国《电影振兴法》是分不开的。

已往，《电影振兴法》出台时，韩国正处于番邦电影大举插足，使得本国电影市集占有率仓猝着落的阶段（仅为20%傍边）；而中国《电影产业促进法》草案的出台配景是国内电影市集的快速增长。

但无论中国如故韩国，电影产业共同的竞争敌手，齐是好意思国好莱坞。

家喻户晓，2015年、2016年是相接两年的好莱坞超等大片年。而2017年又是中国政府对引进大片与好莱坞再行谈判的一年，中国会愈加进一步放开大片引进的数目和和诱骗模式。

中央财经大学文化经济研究院院长魏鹏举称，这部法律最大的价值，就在于标明了政府对特定领域的高度疼爱，体现了政府的一个作风，从搪塞海外竞争的角度来说，最大的意念念就在于战略导向鼓励投资的活跃，有了更多的本钱插足，咱们才有契机跟海外水平的大制作竞争。

国度搅扰的越少，市集越活跃？

当今，国务院常务会议上通过的《电影产业促进法（草案）》并未对外发扬公布，但从2011年的《征求见解稿》当中，咱们如故能看出一些亮点，这包括：

1、缩小市集准初学槛，便利各样市集主体、社会本钱插足电影产业。一是对社会本钱投资电影摄制等业务不作遏抑。二是减少行政审批。

2、通过弃取财政、税收、金融、用地等扶捏措施，引发企业、个体工商户和个东说念主从事电影举止。一是国度通过成立电影专项资金、基金；二是从事国产电影的创作、摄制、刊行、放映等举止，不错按照国度研究顺序享受税收优惠；

3、加强监督治理，法式市集规律，促进电影市集健康发展。一是电影院不得偷漏瞒报票房收入；二是照章惩治滋扰与电影研究的学问产权的步履。

乐正传媒权略与研发总监彭侃暗示，上述这些要求，有不少仍是推出，当今是以法律的形态将其固定下来。

在他看来，当今国内电影产业正在资格爆发性的增长，可能国度搅扰的越少，市集越活跃，因为通盘市集的需求仍是爆发出来了而出台电影促进法，恰是要把政府对电影业的东说念主治式的“搅扰”往法治式的“治理”转。

甘休2015年9月2日下昼6点半，国内电影票房仍是达297亿元，起初旧年全年的296.39亿元，同比旧年同时增长48.5%。

其中，国产影片约180亿元，占总票房的60%以上。如若单看本年8月的电影票房，国产电影票房占比已达83.7%，国产电影的票房比旧年同时增长了90%。

但在这茁壮的背后，电影产业亟待法式完善的问题也不少。电影行业距离信得过法式的市集化，还有一段路要走。

首当其冲的等于“偷票房”。就在此前《百团大战》当中，多家影院被网友发现有在“偷票房”等情况，广电总局电影局局长张宏森对此暗示：“依章问罚，绝无赦免”。

文娱本钱论获悉，甘休9月2日，中国电影刊行放映协会已通报多家影院严重违法，这包括浙江温州中环影城（所属北京新影联院线）、浙江温州乐清奥斯卡影城（所属温州雁荡电影院线）、合肥庐江典创海外影城（所属北京时期中原金典院线）、安徽蚌埠固镇典创海外影城（未加住院线）。

此外，国内电影行业资金使用效果低下，也困扰着这个行业的快速发展。

凡说念投资治理有限公司首创结伴东说念主唐龙虎曾在文娱本钱论撰文暗示，自电影上映，至分账款结算给制片方，需经过6个设施：不雅众购票（线上/线下）---影院---院线---中数/中原---刊行公司---制片公司。

这一环环走下来，平均周期6-9个月，再加上电影制作自己的周期，电影制片公司的资金盘活周期便长达1.5-2年，资金使用效果可谓相当低下。这也导致国内电影制片公司永久处于“缺钱”的景色。

搞定这一问题，一方面有赖操纵国企在资金结算上有更高的效果，另一方面则需要相应的供应链金融产物，而这些均是闇练市集体系当中的必备。

一部《电影产业促进法》，较着没法搞定电影行业的扫数问题，但咱们如故期待法治能给产业带来更好的改日。

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